在政府治理和法治建设中，规范性文件的制定程序是一项至关重要的环节。规范性文件是指由行政机关依据法定职权制定并公开发布的具有普遍约束力的文件，其目的是为了实施法律法规、履行管理职责或解决实际问题。因此，规范性文件的制定必须遵循严格的程序，以确保其合法性和合理性。

首先，制定规范性文件需要明确的立项依据。任何规范性文件的出台都应基于现实需求，符合国家政策导向和社会发展需要。立项前，相关部门应当进行充分调研，收集意见，评估可行性，并经过集体讨论决定是否启动制定工作。

其次，在起草阶段，文件的内容应严格遵守相关法律法规的规定，不得与上位法相抵触。起草单位需组织专业人员撰写草案，并广泛征求社会各界的意见建议。对于涉及公共利益的重大事项，还应举行听证会或座谈会等形式，让公众参与决策过程。

再次，审核环节是保障文件质量的关键步骤。规范性文件在提交审议之前，必须经过法制部门的合法性审查以及相关领域的专家论证。审核过程中要特别注意语言表述是否准确、逻辑结构是否严密、条文设置是否合理等问题。

最后，在发布实施方面，规范性文件应当及时向社会公布，并通过官方渠道向公众解读其主要内容及执行标准。同时，为便于后续监督和调整，还需建立健全动态更新机制，定期对已出台的文件进行清理和完善。

总之，规范性文件的制定是一个系统工程，它不仅关系到行政效率和服务水平，更直接影响到公民权益和社会稳定。只有严格按照规定的程序操作，才能真正实现科学立法、民主立法的目标，从而推动社会持续健康发展。